• 005303449/2020-00075
  • 登封市人民政府
  • 应急管理
  • 2020-07-07
  • 2020-07-17
  • 通知
  • 登政办〔2020〕23号
登封市人民政府办公室关于印发登封市突发地质灾害应急预案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

经市政府同意,现将《登封市突发地质灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                 2020年7月7日            

 

登封市突发地质灾害应急预案

 

一、总则

(一)编制目的

高效有序地做好突发地质灾害应对工作,避免或最大限度地减少地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,维护社会稳定。

(二)编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《国家突发地质灾害应急预案》《河南省人民政府关于贯彻落实国发〔2011〕20号文件精神加强地质灾害防治工作的意见》(豫政〔2012〕28号)、《河南省地质环境保护条例》《河南省突发公共事件总体应急预案》《河南省人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》(豫政〔2019〕11号)、《河南省地质灾害应急指挥部关于印发河南省突发地质灾害应急预案的通知》(豫地灾指〔2020〕1号)、《郑州市人民政府关于改革完善应急管理体系的通知》(郑政文〔2019〕84号)。

(三)适用范围

本预案适用于我市行政区域内因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。

(四)工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群测群防责任体系,把保障人民群众生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少突发性地质灾害造成的损失。

统一领导,分工负责。在市政府统一领导下,各有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急处置工作。

属地管理,分级负责。建立以事发地乡(镇)办和防治责任单位为主,各部门分级负责的管理体制。

(五)地质灾害险情和灾情分级

地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

1. 特大型地质灾害险情和灾情(I级)

受灾害威胁,需避险转移人数在1000人以上,或潜在经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上,或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

2. 大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在500人以上1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

3. 中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以上500人以下,或潜在经济损失500万元以上5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

4. 小型地质灾害险情和灾情(IV级)

受灾害威胁,需避险转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

二、组织体系及职责

(一)指挥机构

市政府成立登封市地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),指挥长由分管资源规划副市长担任,副指挥长由市资源规划局局长、应急局局长担任,成员由市资源规划局、应急局、发展改革委、教育局、工信局、公安局、财政局、生态环境分局、住建局、交通局、水利局、文化广电旅游体育局、卫健委、气象局、消防救援大队、供电公司、市委宣传部等部门和单位的分管负责同志组成。市指挥部下设办公室,办公室设在市资源规划局,办公室主任由市资源规划局局长担任,副主任由市应急局、资源规划局分管领导担任,成员由市应急局、资源规划局相关业务科室负责人等组成。嵩山风景名胜区管委会成立相应的应急指挥机构,负责突发地质灾害应对工作。

(二)指挥机构职责

1. 市指挥部主要职责

在省指挥部及郑州市指挥部领导下,统筹全市地质灾害应急处置工作,组织、指挥和协调灾害险情和灾情应急处置工作,督促指导嵩山风景名胜区管委会及市有关部门和单位做好地质灾害应急处置工作。

2. 市指挥部办公室职责

落实市指挥部的指示和部署,协调并督促各有关乡(镇)办、嵩山风景名胜区地质灾害应急指挥机构和市指挥部成员单位做好应急处置工作;汇集、分析和上报险情、灾情、应急处置进展情况,提出应急处置方案和建议;承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。

3. 市指挥部成员单位职责

市资源规划局:负责组织、指导、协调和监督全市地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、技防专业监测和预报预警等工作;指导开展地质灾害工程治理工作;对全市地质灾害应急处置提供技术支撑。

市应急局:负责组织、指导、协调全市突发地质灾害应急救援;履行职责范围内的安全生产职责。

市发展改革委:统筹协调灾后煤电油气运保障工作并提出安排煤电油气运保障相关储备物资动用建议;协调有关部门做好应急救援物资的储备、调运相关工作。

市教育局:负责指导、督促教育系统做好危及校舍安全的地质灾害防治工作;灾害发生时做好灾区教育系统受灾情况收集、报告工作,指导、督促做好灾区在校学生的安全管理和疏散工作,妥善解决灾区学生的就学问题;负责对学生进行防灾减灾应急知识宣传教育。

市工信局:负责指导、督促相关企业做好危及企业自身安全和威胁群众生命财产安全的地质灾害防治工作,协助有关部门做好应急处置工作。

市公安局:协助灾区政府对遇险人员进行搜救,动员受灾害威胁的居民和其他人员疏散、转移到安全地带;对遇难人员身份进行鉴别;协助灾区有关部门维护社会治安,依法打击违法犯罪活动;迅速疏导交通,必要时对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保障抢险救援工作顺利进行。

市财政局:负责突发地质灾害应急防治市级经费的保障工作。

生态环境分局:负责地质灾害引发环境污染次生灾害的应急处置工作,及时提供环境监测信息。

市住建局:负责指导各地做好城市建设规划区在市政工程建设过程中引发的地质灾害应急防治工作。

市交通局:负责威胁普通公路及附属设施安全的地质灾害防治工作;指导属地交通管理部门抢修损毁的交通设施,确保道路畅通;组织协调应急运力,配合有关部门做好抢险救援人员、物资运输工作。

市水利局:负责水情和汛情监测,协助处置地质灾害引发的次生洪涝灾害;对可能引发地质灾害和可能受地质灾害影响的水利工程设施采取应急处置措施,最大限度地减少工程损失。

市文化广电旅游体育局:负责指导督促相关机构做好景区内的地质灾害防治工作,协同相关部门做好灾区游客的应急救援工作。

市卫健委:负责组织协调医疗卫生机构开展灾区伤员医疗救治、疾病预防控制和卫生监督工作。

市气象局:负责提供地质灾害预警预报所需的气象资料信息,与市资源规划部门联合发布地质灾害气象预警预报信息,加强对地质灾害现场的气象监测预报,对地质灾害应急处置提供气象保障。

市委宣传部:指导召开新闻发布会,及时做好突发地质灾害信息发布工作,正面引导社会舆论。

市消防救援大队:组织指挥所属部门参与抢险救援工作。

市供电公司:负责灾区损毁供电设备的修复,尽快恢复灾区生产和生活用电;为抢险救援提供电力保障。

(三)应急工作组

发生突发地质灾害灾情后,市指挥部根据工作需要设立综合协调、抢险救援、医疗救治、调查监测、安全保卫、后勤保障、新闻宣传等应急工作组,分别开展相关工作。应急工作组设立、组成和职责可根据工作需要进行调整。

1. 综合协调组及职责

牵头单位:市应急局。

成员单位:市资源规划局、发展改革委、公安局等部门和嵩山风景名胜区管委会。

负责综合协调应急处置工作,保障工作有序开展。

2. 抢险救援组及职责

牵头单位:市消防救援大队。

成员单位:市公安局等单位和嵩山风景名胜区管委会。

负责抢险救援工作。

3. 医疗救治组及职责

牵头单位:市卫健委。

成员单位:灾害发生地参与应急处置的医疗卫生机构等单位。

负责现场伤员的抢救,及时报告人员伤亡和救治情况。

4. 调查监测组及职责

牵头单位:市资源规划局。

成员单位:市水利局、生态环境分局、气象局等单位。

负责对灾害原因进行调查和动态监测,及时会商分析,为应

急处置提供技术支持。

5. 安全保卫组及职责

牵头单位:市公安局。

成员单位:嵩山风景名胜区管委会以及有关单位。

负责设置现场安全警戒线,疏散灾害发生区域人员;依法打击违法犯罪活动,维护现场周边地区道路交通秩序,实施交通管制和交通疏导。

6. 后勤保障组及职责

牵头单位:市应急局。

成员单位:市发展改革委、财政局、交通局、气象局、供电公司等单位。

负责应急物资、应急车辆、救援人员、公路抢通、气象预报、通信、资金、善后处理等保障工作。

7. 新闻宣传组及职责

牵头单位:市委宣传部。

成员单位:市应急局、资源规划局、文化广电旅游体育局等单位。

负责信息发布工作。

三、地质灾害的预防和预警

(一)地质灾害预防

1. 编制年度地质灾害防治方案。按照《地质灾害防治条例》,由市资源规划局会同市住建局、水利局、交通局等部门制定年度地质灾害防治方案。各乡(镇)办也要拟订本辖区年度地质灾害防治方案。防治方案应包含以下主要内容:主要地质灾害隐患点的分布基本情况、威胁对象和威胁范围、明确重点防范期、做好地质灾害防治的具体工作以及具体隐患点的监测、防范责任人等。

2. 加强地质灾害隐患排查、巡查。每年年初,各乡(镇)办、各防治责任单位要按照市政府地质灾害排查工作部署和要求,对辖区地质灾害隐患点的分布及基本情况进行全面系统排查。人员聚集区、学校周边、交通沿线、矿山开采范围及周边、重大建设工程区应作为重点排查对象。对排查的隐患点,应进行分类登记建档,并结合实际编制单点防灾预案。各防治责任单位要密切关注天气变化情况及地质灾害预警预报信息,对可能发生地质灾害的区域,组织人员及时进行地质灾害隐患点的巡查、监测工作,并做好记录。发现有灾情和险情的,应迅速落实情况上报,并在第一时间采取有效处置措施。

3. 建立地质灾害群测群防责任体系。各防治责任单位要根据隐患点排查情况,建立健全地质灾害群测群防责任体系,形成镇、村、组三级地质灾害群测群防监测网络,落实地质灾害日常巡查、监测、预警、报告具体责任人员。同时,要将“防灾工作明白卡”“防灾避险明白卡”及时发放到受地质灾害威胁的每个单位和个人手中,明确具体的监测预警人员、预警信号、避险撤离路线和临时避险场所等。

(二)地质灾害预警

1. 建立健全地质灾害预报预警体系,加强地质灾害气象预警预报。市资源规划局、气象局、文化广电旅游体育局等部门要建立预警预报信息发布平台,加强会商,联合开展地质灾害气象预警预报工作,汛期期间通过电视、广播、手机短信、网络等多种途径及时向社会和群测群防体系责任人员发布地质灾害气象预警预报信息。各有关防范责任人要及时将地质灾害气象预警预报信息传递至受威胁的基层群众,加强防范并做好各项准备工作。

2. 预警分级

根据气象和地质环境等因素,预测突发地质灾害发生的风险大小程度,对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警,预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级,分别以蓝色、黄色、橙色、红色标识。

四级(蓝色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生有一定风险。

三级(黄色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险较高。

二级(橙色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险高。

一级(红色)预警:预计因气象和地质环境等因素致突发地质灾害发生的风险很高。

3. 预警信息发布

市资源规划局和气象局、文化广电旅游体育局等部门联合开展本行政区域的地质灾害预警工作,预警级别达到三级以上时应在网络平台及广播、电视媒体上向公众发布,并通过通信网络向群测群防员发送。预警内容包括地质灾害可能发生的时间、范围和风险等级等。

4. 预警响应

预警信息发布后,预警区域内的乡(镇)办及村(居)委会要立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和受威胁的人员。受灾害威胁单位和人员要按照“防灾明白卡”和“避险明白卡”的要求,做好各项应急准备工作。

四级(蓝色)预警响应。各相关单位要做好应急值守工作,保持通信畅通,密切关注雨情、水情等变化趋势。

三级(黄色)预警响应。在蓝色预警响应的基础上,乡镇政府等相关单位要加大雨情、水情等监测力度,做好地质灾害隐患点巡查和监测工作。应急调查队伍与抢险救援队伍做好出发准备工作。

二级(橙色)预警响应。在黄色预警响应的基础上,乡镇政府等相关单位要对预警区城内地质灾害隐患点开展巡查和监测,发现异常及时采取避让措施。应急调查队伍与抢险救援队伍进入待命状态。

一级(红色)预警响应。在橙色预警响应的基础上,乡镇政府等相关单位要对地质灾害隐患点实行24小时不间断巡查和监测。乡镇政府及相关部门要对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。

乡镇政府及相关责任单位、责任人要根据实际情况,及时组织受地质灾害隐患威胁人员转移避让,做好抢险准备。

5. 预警级别调整和解除

根据气象预报及实时雨情、水情监测等情况,预警级别应及时调整。超出24小时预警期,未再发布新的预警信息或在预警时段内未发生地质灾害险情和灾情,预警解除。

(三)速报制度

建立地质灾害险情和灾情速报制度。市资源规划和应急部门接到地质灾害险情或灾情信息后,要同时向本级政府和上级资源规划、应急部门报告。对疑似地质灾害险情或灾情,首次按照灾害事件上报。

1. 速报时限要求

市资源规划、应急部门接到当地出现特大型、大型地质灾害灾情或险情报告后,要在4小时内速报本级政府和上一级资源规划、应急部门。

市资源规划、应急部门接到当地出现中型、小型地质灾害灾情或险情报告后,要在12小时内速报本级政府和郑州市资源规划局、应急局。

市政府和资源规划、应急部门接到地质灾害灾情或险情报告后,要立即组织力量到现场复核确认,并采取必要的应急措施,及时续报。

2. 速报内容

速报内容主要包括地质灾害险情和灾情出现的地点、时间、类型,灾害体的规模、可能的引发因素和发展趋势、伤亡和失踪人数,造成的直接经济损失等。

四、应急响应

发生(出现)地质灾害灾情、险情后,事发乡(镇)办及防治责任单位应在第一时间组织人员赶赴现场初步判定级别及诱因、灾害体规模、人员伤亡和经济损失,并随时观测掌握动态,特别要在第一时间采取有效措施,防止事态进一步扩大,同时按照规定立即报告市政府及市资源规划局,市资源规划局要依照程序和时限规定向省、郑州市及有关部门进行速报,市政府依据规模等级做出地质灾害应急工作部署。

(一)特大型地质灾害应急响应

特大型、大型地质灾害发生后,市政府立即启动相关的应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置。根据省指挥部启动的I级响应,在省指挥部的统一指挥下,配合和执行省指挥部采取的应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。

(二)大型地质灾害应急响应

特大型、大型地质灾害发生后,市政府立即启动相关的应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置。根据省指挥部启动的Ⅱ级响应,在省指挥部的统一指挥下,配合和执行省指挥部采取的应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。

(三)中型地质灾害应急响应

中型地质灾害发生后,市政府立即启动相关的应急预案,成立现场指挥部开展抢险和救援工作,进行先期处置。根据郑州市指挥部启动的Ⅲ级响应,在郑州市指挥部具体指挥下,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。必要时,请求省指挥部派出工作组指导应急处置工作。

(四)小型地质灾害应急响应

发生小型地质灾害险情和灾情后,市应急指挥部立即启动IV级响应。在市政府的领导下,市指挥部具体指挥、协调、组织有关成员单位的人员和专家,及时赶赴现场、采取应急措施,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作。

(五)应急响应结束

应急专家组确定地质灾害险情和灾情已消除或得到有效控制后,经启动应急响应的机构批准,应急响应结束。应急响应结束后,乡镇政府要按照有关规定做好善后处置工作,应急部门要组织对突发地质灾害造成的人员伤亡、灾害损失和应急处置及救助需求情况进行调查评估,总结突发地质灾害应急处置工作的经验教训,向本级政府和上一级应急部门报告。

五、应急保障

(一)应急队伍

各有关部门要加强地质灾害专业应急救援队伍建设,积极开展专业培训工作;专业应急救援队伍、消防救援队伍、乡(镇)办和村(社区)应急救援志愿者组织要有针对性地开展应急救援和应急避险演练,提高应对能力。

(二)应急资金

将年度地质灾害应急资金列入财政预算,做好应急救援必要的资金准备工作,所需经费按照事权与支出责任相适应的原则分级负担。

(三)应急物资

要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资,用于救灾的应急监测、调查、抢险、会商和通信等专业设备,保证抢险救灾物资的供应。

(四)通信保障

应急指挥机构成员单位要充分利用现代通信手段,通过有线电话、卫星电话、移动电话、无线电台及互联网等多种形式,确保通信畅通。

(五)应急技术保障

应急指挥机构办公室要建立地质灾害应急专家库和资料库,为应急处置工作提供技术支持;建立地质灾害应急技术支撑体系,由河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院对全市地质灾害易发区提供一对一技术支持。

六、预案管理与更新

市资源规划局、应急局要根据情况变化,及时提请市政府对本预案进行修订。

七、奖惩

(一)奖励

对在地质灾害应对工作中贡献突出的单位和个人,按照国务院令第394号和豫政〔2012〕28号文件等相关规定予以表彰奖励。

(二)责任追究

对在地质灾害应对工作中失职、渎职的有关人员,按照国家有关法律、法规规定追究责任。

    八、附则

(一)名词术语的定义与说明

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

直接经济损失:指地质灾害及次生灾害造成的物质破坏,包括工程结构、设施、设备、物品、财物等破坏而造成的经济损失,以重新修复所需费用计算。不包括非实物财产如货币、有价证券等损失。

应急响应:指一旦发生地质灾害或地质灾害隐患点出现临灾状态时,采取的不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾行动。

临灾状态:指岩(土)体在短时间内不断发生位移,变形明显加剧,短期内可能发生灾害,造成人员伤亡或较大财产损失的危急状态。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

(二)预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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