• 005303449/2021-00091
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  • 通知
  • 登政办〔2021〕8号
登封市人民政府办公室关于印发登封市加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展实施方案的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处,市人民政府各部门,各有关单位:

《登封市加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                            2021年2月18日             

 

登封市加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》(国办发〔2019〕6号)、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》(豫政办〔2020〕29号)、《郑州市人民政府办公厅关于进一步加强政府性融资担保体系建设支持小微企业和“三农”发展的实施意见》(郑政办〔2020〕52号)精神,充分发挥政府性融资担保机构作用,大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经市政府研究决定,制定以下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院关于改进小微企业和“三农”金融服务的决策部署、中央经济工作会议精神,推动融资担保行业以服务实体经济为宗旨,支持普惠金融发展,促进资金融通,明确政府性融资担保机构准公共服务定位,坚持专注主业、保本微利运营,着力缓解我市小微企业和“三农”等领域融资难、融资贵问题。

(二)发展目标。立足登封市城市建设和高质量发展需要,形成以市级政府性融资担保机构为骨干,专业性政府性融资担保机构为特色,主要为小微企业和“三农”服务的全市政府性融资担保体系。2021年我市政府性融资担保机构注册资本,达到2亿元以上,实现政府性融资担保业务对各乡(镇)办的全覆盖;2022年政府性融资担保机构注册资本,力争达到3亿元以上,全市政府性融资担保机构业务放大倍数超过郑州市平均水平,融资担保业务规模2021年末突破5亿元,2022年末突破8亿元。

二、完善政府性融资担保体系

(一)做大做强本级政府性融资担保机构。支持本级政府性融资担保机构发挥龙头引领作用,通过争取国家融资担保基金、本级财政注资,加强与省级、郑州市级政府性担保机构的战略合作,争取省、郑州市级政府性担保机构对我市政府性融资担保股权投资,推进业务合作,逐步做大做强,提高政府性担保机构融资担保能力,充分发挥政府性担保机构准公共产品作用。(责任单位:市政府办〔金融工作服务中心〕、财政局)

(二)完善融资担保服务体系。聚焦“美丽登封”建设、小微“三农”主体、富民乡村产业、脱贫攻坚、乡村振兴建设,不断扩大和提高小微和农业信贷担保业务规模和服务质量,基本形成以信息化为支撑,逐步形成市级有公司、乡(镇)办及产业园区有办事处、行业主管单位、行业协会及行政村有联络人等覆盖全市的信贷担保服务网络,推动财政金融协同支农支小,打通担保支农支小“最后一公里”。(责任单位:市财政局、政府办〔金融工作服务中心〕、工信局、农委、市工商联、有关行业主管部门;各乡镇人民政府、各街道办事处)

(三)完善法人治理结构。落实国有金融资本财政出资人管理职责,实现由“管企业”向“管资本”转变,不干预具体担保业务。政府性融资担保机构实行政企分开,探索完善政府授权的董事会管理下的职业经理人制度,坚持市场化管理,加强内控建设,提升经营管理能力,建立完善担前审查和担后管理等风险防控制度,切实加强风险研判和防控,防止银行业金融机构将应由自身承担的贷款风险转由融资担保机构承担。政府性融资担保行业发展所需高层次人才引进,适用我市人才政策相关规定予以保障落实。(责任单位:市财政局、市委组织部〔人才办〕)

三、坚持做好主责主业

(一)聚焦支小支农主业。政府性融资担保机构要遵循“聚焦主业、降费让利、银担分险、规范运作”的原则,坚守支小支农融资担保主业,积极为小微企业和“三农”主体融资增信,主动剥离政府债券发行和政府融资平台融资担保业务,严格控制闲置资金运作规模和风险,不得向非融资担保机构进行股权投资,逐步压缩大中型企业担保业务规模,重点支持单户担保金额500万元以下的小微企业和“三农”主体,支持符合我市条件的战略性新兴产业项目,支小支农担保业务占比逐步达到80%以上。(责任单位:市政府办、财政局、农委、工信局)

(二)降低担保费率。政府性融资担保机构要坚持保本微利原则,在可持续经营的前提下,适时调降担保费率,对小微企业和“三农”主体实行低收费,力争在2021年年底前将平均担保费率降至1%以下。其中,对单户担保金额500万元以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低至不超过1%,对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率降低至不超过1.5%。(责任单位:市政府办、财政局、农委)

(三)降低综合融资成本。政府性融资担保机构要创新反担保方式,放宽反担保要求,提高信用与保证类担保占比,降低小微企业、“三农”和创业创新主体融资门槛,有效解决融资难问题。有关部门(机构)要依法及时为符合条件的融资抵押、质押办理登记手续。除担保费外,政府性融资担保机构不得以保证金、承诺费、咨询费、顾问费、注册费、资料费等名义收取费用。除银团贷款外,银行业金融机构不得收取承诺费、资金管理费,严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用,避免加重企业负担。(责任单位:市政府办〔含金融工作服务中心〕、财政局〔含国资服务中心〕、农委、人行登封支行、银保监局登封监管组)

四、构建可持续的银担合作机制

(一)明确银担风险分担比例和责任。支持我市政府性担保机构积极参与由省再担保机构牵头推动的“总对总”合作业务,建立省再担保机构、政府性融资担保机构、银行业金融机构三方2:6:2的风险分担机制。银行业金融机构要落 实贷前审查和贷中贷后管理责任,承担不低于贷款余额20%的风险责任;政府性融资担保机构要按照“先代偿、后分险”原则,落实代偿和分险责任,承担60%的风险责任;省再担保机构对开展再担保合作的融资担保机构提供20%的代偿补偿,每季度集中补偿一次。省农业信贷担保公司对政府性融资担保机构开展的涉农融资再担保业务,按照合同约定承担代偿补偿责任。(责任单位:市政府办〔含金融工作服务中心〕、人行登封支行、银保监局登封监管组)

(二)探索新型政银担合作模式。政府性融资担保机构要主动结合财政、工信、商务、人社、农业(扶贫)、住房公积金等部门工作重心,创新丰富业务品种,通过积极分担落实政府部门重点工作任务,进一步探索政银担三方共同参与、风险补偿与风险共担新机制,争取财政专项资金注入,提升担保实力。要丰富完善我市应急转贷周转资金运作模式,借助郑州市“郑科贷”“外贸贷”等特色业务合作模式,围绕战略性新兴产业集群,扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模,对暂时遇到资金困难的商贸流通、居民生活服务、外贸、外资企业加大担保支持力度,积极为产业链供应链中的核心企业及上下游企业提供融资担保服务。(责任单位:市财政局、政府办〔金融工作服务中心〕、农委、商务局、工信局、人社局、住建局)

五、强化政策激励

(一)建立资本金持续补充机制。统筹整合现有财政资金或盘活财政存量资金,每年在财政预算中安排一定数额的专项资金,建立与本级政府性融资担保机构支小支农业务拓展、担保代偿和绩效考核情况挂钩的资本金动态补充机制,根据政府性融资担保机构业务发展状态,按不超过财政出资额10%动态补充注册资本,力争其注册资本2022年达到郑州市要求及我市的发展目标,同时具备充足担保实力和代偿能力。(责任单位:市政府办、财政局)

(二)建立完善代偿补偿机制。市财政根据本级政府性融资担保业务规模、代偿情况,建立担保机构业务代偿补偿机制,对支小支农担保业务占比较高、在保余额及户数增长较快、代偿率控制在合理区间的本级政府性融资担保机构,单户担保余额1000万元以内(含)的小微企业及“三农”担保业务发生代偿时,经有关部门审核后,给予担保业务代偿金额10—20%的风险补偿。担保机构和金融机构按照合同约定及相关法律法规对企业进行追偿,追偿所得扣除追偿费用后按照代偿分担比例返还各方。(责任单位:市政府办、财政局)

(三)完善业务奖补机制。建立完善联审服务机制,继续做好中央财政、省级财政、郑州市财政对政府性融资担保机构奖补政策的落实工作,积极争取对扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的奖补资金。重点对年化担保费率降至1.5%以下的新增单户1000万元及以下的小微企业和“三农”主体的融资担保业务给予担保费补贴,补足至2%。(责任单位:市财政局)

(四)落实扶持政策。参照财政部《关于印发金融企业呆账核销管理办法(2017年版)》(财金〔2017〕90号)有关规定,对政府性融资担保机构的代偿损失予以核销。加强与地方资产管理公司联络合作,探索通过中原金融资产交易中心公共平台开展融资担保机构不良资产登记、推介和挂牌处置,加快处置担保机构不良资产。税务部门要落实国家有关融资担保业务增值税优惠政策,继续对符合条件的融资担保机构实行准备金税前扣除政策,并按照“最多跑一次”改革要求简化申报、证明材料。(责任单位:市财政局、税务局)

(五)营造良好发展环境。加强社会信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒,严厉打击逃废债行为,营造良好发展环境。依法认定融资担保机构作为抵押权人的主体资格,保障担保人承担借款合同的担保责任而取得的追偿权。资源规划、住房保障、城建、公安、交通、市场监管、科技、农业农村、人行登封市支行等部门要参照金融机构的相关政策,支持政府性融资担保机构作为抵(质)押权人,依法办理不动产、动产、股权、专利权、商标权、应收账款等反担保物权的抵质押登记,落实相关费用减免政策。司法机关要加强融资担保相关债权保护,对涉及融资担保机构代偿、追偿的案件,做到快立、快审、快执,对符合条件的支小支农案件,适用简易程序,提高诉讼效率,加大执行力度。(责任单位:市法院、发展改革委、政府办〔金融工作服务中心〕、公安局、司法局、资源规划局、住建局、交通局、市场监管局、工信局、农委、林业局、人行登封支行等相关单位)

(六)科技赋能,建立融资信息互通机制。推进企业信用信息及融资需求互通共享,鼓励政府性融资担保机构接入人民银行征信系统,积极运用大数据等现代信息技术手段,开发适合“首贷户”、知识产权质押融资、应收账款融资、中长期研发融资等的担保产品。依托“数字郑州”城市大脑项目市级金融服务平台建设,加强银行、政府性融资担保机构与各行业主管部门的联系,双向推送有融资需求的小微企业和“三农”主体名单,实现社保、市场监管、税务、司法等部门数据的互联互通,支持政府性融资担保机构依法查询被担保人信息,为担保决策提供大数据支持。(责任单位:市政府办〔含金融工作服务中心〕、政务服务大数据局、法院、公安局、司法局、市场监管局、税务局、人社局;支持单位:人行登封支行、银保监局登封监管组)

六、加强监管考核

(一)落实部门责任。履行本级政府性融资担保机构监管和出资人责任,按照“监管力量与机构准入相适应”原则,加强人、财、物等监管资源配备。坚持规范和发展并重,促进政府性融资担保机构依法合规经营,提高服务实体经济能力,有效防范和化解风险。(责任单位:市政府办、财政局)

(二)优化绩效考核评价体系。市财政局(含国资服务中心)会同有关方面研究制定政府性融资担保机构绩效考核办法,合理使用外部信用评级,逐步降低或取消盈利考核指标,建立以扶持小微企业和“三农”的数量和质量、融资担保业务放大倍数、担保费率、风险控制等为主要指标的绩效考核评价体系;免于收取国有资本经营收入,落实考核结果与资金补充、风险补偿、薪酬待遇等直接挂钩的激励约束机制。积极落实上级关于政府性融资担保机构尽职免责制度,允许公司在可控前提下承担风险、积极拓展业务,政策性融资担保代偿率容忍度提高至5%,对符合监管规定和程序要求的担保代偿业务原则上免予追责,激发政府性融资担保机构开展支小支农担保业务的内生动力。市财政局等有关部门和各乡(镇)办在财政资金存放时,要将银行业金融机构与政府性融资担保机构合作和风险分担机制落实情况,作为评价银行业金融机构支持经济发展的重要指标,建立跟踪评估和定期检查机制。(责任单位:市政府办〔含金融工作服务中心〕、财政局(含国资服务中心)、各相关单位、各乡镇人民政府、各街道办事处)

七、工作要求

各级、各相关部门要完善配套措施,抓好组织实施,分别于2021年末、2022年未按照要求充实本级政府性担保机构资本金达到规定标准,推动政府性融资担保机构发挥应有作用,为促进“美丽登封”建设和小微企业、“三农”高质量发展、推进乡村振兴贡献力量。市政府办〔金融工作服务中心〕、财政局要会同有关部门,加强统筹协调,对本意见落实情况进行跟踪分析,重大事项及时向市政府报告。


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